（《中國教育報》 2018年6月19日，第09版：職教周刊）

（2018年5月31日-6月2日，中國高職高專校長聯席會議在廣東深圳召開了“高職創新發展行動計劃實施工作暨骨幹專業（群）創造研討會”。偶院黨院辦主任童衛軍作《2016-2017高職創新發展行動計劃》執行績效報告）

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（簡稱《行動計劃》）是落實國務院《聯系加快發展現代職業教育的決定》的綱領性文件，是“十三五”時期高等職業教育的行動指南和路線圖。為推進《行動計劃》，日前，中國高職高專校長聯席會議發布了2016至2017年《行動計劃》執行情況績效報告。

三級推進：教育部計劃管理，省級統籌保障，院校自主實施

為順應政府職能的轉變，《行動計劃》創新管理模式，國家、省級、學校三個層面協同推進，形成高等職業教育高質量發展的良優局面。

在國家層面，教育部在《行動計劃》形成65個任務、22個工程後，細化各地分工，搭建管理平臺，強化過程監控，建立年度績效評價制度，督促各地推進落實。同時，在國家層面出臺系列文件，為高等職業教育創新發展營造良優的政策環境。

在省級層面，32個省份制定了省級實施方案，承接具體工程和任務。數據顯示，到2017年底，任務啟動率93%，工程啟動率88%。有21個省份任務啟動率達到100%，河南和新疆兩個省份任務啟動率小於80%，北京未填報數據。有24個省份工程啟動率達到100%，寧夏、海南和黑龍江三個省份啟動率小於70%，北京未填報數據，西藏的工程啟動率是零。

工程啟動後，實際布點情況很關鍵。據統計，2016年工程布點率達92%，2017年工程布點率達到160%，這是由於各地主動增加布點，很多省份布點率遠超原來承諾的布點率。各省份工程實際布點數排在前三名的是廣東（1790個）、浙江（1691個）和江蘇（1582個）。

工程布點最終要看實際經費投入。工程啟動前，各省份預估總投入205.9億元，2016年各省份共投入45.20億元，2017年投入80.56億元，合計125.76億元，省級財政經費執行率達到61.08%。兩年來，省級財政投入經費排在前三位的是廣西（14.57億元）、浙江（13.78億元）和福建（10.61億元），省級財政投入總額超出預算的有10個省份。

 除了經費投入外，各地還出臺了壹系列落實高等職業教育發展的政策，其中統籌區域高職發展的文件82個，推動高職院校創新發展的文件117個，促進高職院校提高質量的文件156個。

在院校層面，各高職院校發揮創新主體作用，主動承接工程任務。通過兩年創造，高職院校在體制機制創新、特色專業群創造、雙師型師資隊伍創造、技術積累、交流與共贏、產業服務業務等方面取得了顯著成績，獲得感非常強。

兩項重點：優質校樹起發展新標桿，骨幹專業支撐產業發展

《行動計劃》中有兩個重點工程——優質校創造和骨幹專業創造。《行動計劃》提出，創造200所左右優質專科高等職業院校，為高職戰線樹立起改革發展的“新標桿”。

截至2017年，有26個省份立項創造了403所優質校。這些優質校中有80%來自原來的國家示範校、骨幹校，及各省份確定的示範校，這既體現了“扶優扶強”的總體趨勢，也說明“示範”“骨幹”不是衡量學校優劣的永久標簽。優質校工程的實施，推動了高職院校重新洗牌，傳遞了“不進則退”的壓力，調動了力爭上遊的發展幹勁。

在優質校的遴選形式上，有10個省份采用了梯次創造方案，將優質校明確分為國家級和省級，或者分為重點創造工程和培育工程，在經費投入上體現出差別。各地經費數據顯示，用於優質校創造的省級財政專項資金總計投入41.4億元，拉動地方財政投入23.4億元，行業公司投入和學校自籌經費51..52億元，總計達到116.32億元。

優質校的年報數據顯示，每所優質校平均在校生規模9853人，平均橫向技術服務、縱向科研經費和技術交易到款額達900萬元，生均教儀設備值達1.18萬元。綜合資金的大幅提升，促進了高等職業教育的高質量發展。

《行動計劃》明確提出，支持創造壹批“緊貼產業發展、校企深度共贏、社會認可度高”的高水平骨幹專業。各地圍繞國家重點戰略、區域支柱產業和戰略新興產業，創造了3930個骨幹專業，支撐和服務產業發展業務顯著提升。數據顯示，東、中、西部高職院校骨幹專業布點數差距不大，廣西、陜西、重慶、山西、雲南、四川等西部省份布點數還高於部分東、中部省份。有854所院校參與了骨幹專業創造，涉及408個不同專業，布點數超過50個的骨幹專業有17個。

從專業布局來看，裝備制造大類、財經商貿大類和電子信息大類專業布點最多，均在10%以上，說明骨幹專業的大類布局與產業布局基本吻合。第壹產業相關專業占4.38%，第二產業相關專業占33.02%，第三產業相關專業占62.60%，符合偶國產業結構升級趨勢。有113個骨幹專業只有壹個布點，都是非常有特色的專業，與本地支柱產業密切相關。

三點思考：認識須深化，執行有偏差，保障待發力

《行動計劃》兩年來執行效果顯著，但在推進過程中也存在著壹定問題，引人深思。

第壹，認識須深化，亟須高度重視。數據顯示，還有部分省份的任務（工程）尚未全部啟動實施。北京未填報數據；新疆任務啟動率低於70%；黑龍江、海南、西藏、寧夏等4省份工程啟動率低於70%，黑龍江、海南、西藏等3省份啟動工程實際布點率低於70%；西藏、北京、上海、寧夏、新疆、海南等省份未確定優質校創造名單，西藏、北京、上海、寧夏、新疆、雲南未確定骨幹專業創造名單；部分省份承諾資金到位率低，新疆生產創造兵團、江西、海南、西藏、內蒙古等5個省份兩年省級財政投入不足本省預估投入20%。各地和行指委須認真履責，確保資金落實到位。

第二，執行有偏差，亟須精準推進。壹些骨幹專業布局過於集中，如會計、機電壹體化、電子商務、建築工程技術和物流管理等5個專業的布點院校數均超過100個；壹些服務國民經濟支柱產業的專業布點很少或沒有布點，“中國制造2025”提出的10大重點領域中的“農機裝備”領域尚未布點；個別院校骨幹專業布局不合理，如福建船政交通職業學院骨幹專業數達到30個，還有14所院校骨幹專業創造數超過15個。建議各地和各高職院校主動服務國家發展戰略，緊貼區域產業計劃，錯位發展、特色發展。另外，過程管理監督仍有不足，少數地區和行指委的績效總報告相關指標數據和績效采集數據不壹致。建議各省份把數據填報情況或執行情況，作為省財政資金撥付的依據。

第三，保障待發力，亟須突破藩籬。壹些急需的政策進展緩慢，如聯系高校辦學自主權，已有相關的法律、制度、規定明確賦予，但由於缺少可操作性的實施辦法，相當多的改革停留在制度層面。高職生均財政撥款12000元，但壹些地市級政府舉辦的和行業公司舉辦的高職院校生均財政撥款水平未達標。各地教育部門要協調優發改、財政等部門關系，確保生均撥款水平真正落實到位，同時改善高職院校辦學環境，吸引多方資源參與辦學，鼓勵行業公司積極投入經費。此外，績效機制也有待健全，地方和行指委要進壹步落實主體責任，深化省級統籌作用，盡快建立驗收標準和評價機制，高標準、高質量完成工程驗收任務。

（作者系中國高職高專校長聯席會議副秘書長、溫州職業技術學院研究員）

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